6.1 数字基础设施情况
6.1.1 基础网络能力
经过多年发展，巴西已经建成覆盖全国、较为完善的通信网络。根据巴西国家电信管理局（ANATEL）统计，截至2025年4月，巴西宽带用户数达5270万个，宽带用户中，光纤用户占77.6%，总计4091万个。巴西移动电话用户2.65亿个，人口渗透率达121%。固定电话用户2220万个，电视用户800万个，均较上年同期下降。同期，巴西移动电话用户中2G网络用户占7.2%，3G网络用户占5.4%，4G网络用户占69.2%，5G网络用户占17.2%。全国性的主要运营商包括VIVO、Claro和TIM，另外还有5000多家区域性运营商，如Algar、Unifique、Sercomtel等。巴西的网络覆盖主要集中在城市，农村和偏远地区网络覆盖相对薄弱。据ANATEL统计，截至2025年5月，4G网络在城市地区的覆盖率为99.57%，在农村地区的覆盖率仅为46%。不同地区之间的网络建设发展水平差异较大，例如，在东南部经济中心圣保罗州98.92%的地区有4G网络，但是在东北部的皮奥伊州只有74%的地区有4G网络覆盖。根据新版加速增长计划（Novo Pac）的规划，巴西希望2026年实现4G网络在国内的全覆盖。
6.1.2 应用基础设施建设
根据巴西数据中心协会（ABDC）估算，巴西境内拥有162个主要数据中心，其中东南部地区有110个，南部地区27个，东北部地区15个，中西部地区8个，北部地区2个。云服务商的总部主要位于圣保罗和里约热内卢，例如亚马逊云在南美唯一的数据中心就位于巴西圣保罗。Arista、Cisco、Dell、IBM等企业提供数据中心服务。由于对低延迟和高性能业务的需求，特别是巴西政府2020年8月实施的《通用数据保护法》（LGPD）的影响，许多企业不得不将其云访问权限迁移到巴西的云服务节点，拉动了该国对数据中心的需求。根据IDC数据，巴西公共云服务市场2020年至2024年复合增长率达30%以上。巴政府希望大力推动投资数据中心建设，正在制定“数据中心吸引投资特别计划（Redata）”，拟通过减税等方式吸引投资，字节跳动等跨国企业及Elea、ODATA、Tecto等巴本土企业已相继宣布在巴数据中心投资计划。
6.1.3 商用基础设施建设
巴西的主要本土电商有：B2W（Americanas、Submarino、Shoptime）、Magazine Luiza、Via Varejo等，主要跨境电商有：亚马逊（Amazon）、虾皮购物（Shopee）、美客多（MercadoLivre）、阿里速卖通（AliExpress）、拼多多（Temu）等。巴西电商企业着力推动物流建设，目前美客多电商平台已经在部分城市实现隔日达、次日达配送。巴西数字支付发展逐步加快，2020年末，巴西央行推出PIX支付系统，截至2025年5月，用户已超1.67亿个，在线上线下多场景广泛使用。由各大银行、电商平台和支付运营开发的数字及移动支付平台达数百种。巴西三分之二的智能手机用户使用至少一种数字支付方式。2025年8月，PIX系统单月交易流量创新纪录，达2.8万亿雷亚尔（约合5200亿美元）。
6.2 数字经济发展情况
6.2.1 数字经济定义
根据巴西2018年发布的国家数字化转型战略，利用数字技术有利于提高生产力、竞争力以及收入和就业水平，有利于建设自由、公平和繁荣的社会。2024年11月，在二十国集团数字经济工作组相关会议上，巴通信部时任部长儒塞利诺强调，数字经济是巴经济增长的必要因素，已在巴经济中展现出变革的力量。
6.2.2 政府管理部门
巴西多个政府部门与数字经济相关，其中，公共服务管理和创新部主要负责数字政府建设。发展、工业、贸易和服务部，科技创新部以及通信部负责所属领域的数字经济发展。
6.2.3 数字经济规模及比重
据巴发展、工业、贸易和服务部统计，2023年，数字经济相关产业约占巴国内生产总值的10%，工业数字化比重约18.9%。
6.2.4 数字化重点产业（即ICT产业）情况
据巴西软件企业协会（ABES）统计，2024年，巴西信息与通信技术产业（ICT）共吸引投资超900亿美元，同比增长14%。2025年，预计吸引投资额将增长7.2%。当前，该领域发展较快的产业包括：自主网络、专用网络、低轨卫星、云服务、专用移动网络、5G升级等。据巴西小微企业促进中心编制的《2024巴西ICT公司报告》，截至2024年10月，ICT共有约53万家企业，占巴所有企业数量的2.4%，其中94%为小型企业。
6.2.5 数字经济与实体经济融合情况
据巴时任通信部长儒塞利诺在2024年G20数字经济工作组会上的介绍，数字经济已应用于巴农业、采矿业、石油业、工业等多个领域。例如，农业领域正在推广使用物联网技术和数字传感器，大型铁矿石矿山中使用自动驾驶车辆、石油平台自动化设备以及精密仪器制造业中的自动化设备等。
6.2.6 外资参与巴西数字经济情况
外资在巴西数字经济中占有重要地位。根据Similarweb发布的巴西应用程序排名，在前20名的应用程序中，仅有Globoplay为巴西本土公司应用程序，其余主要为美国谷歌、Meta等公司旗下软件，中国的Tiktok排名第八位。根据Statcounter发布的数据，巴西手机市场中，三星市占率为36%、摩托罗拉19%、苹果17%、小米16%，均为外国品牌手机。
6.2.7 数字贸易
巴西官方未对数字贸易进行专门的统计。根据联合国贸发会议（UNCTAD）统计，2022年，巴西可数字化交付服务额728亿美元，占拉美和加勒比地区总额的32%。
6.3 数字经济发展规划
巴西每四年出台更新一次《巴西数字化转型战略》，分析未来4年巴数字化转型所面临的挑战，并制定相应的措施。2022年11月，巴科技与创新部出台《巴西数字化转型战略2022-2026》，旨在充分发挥数字技术潜力，全面提升竞争力、生产力以及本国的就业和收入水平，促进可持续和包容的经济社会发展。网址：https://www.gov.br/mcti/pt-br/acompanhe-o-mcti/transformacaodigital/estrategia
- digital
巴西政府积极推动政府服务数字化转型战略。自2019年1月以来，巴西已经制定了几十项数字计划。在巴西政府网站可以按主题领域查看所有的数字计划。网址：www.gov.br/governodigital/pt-br/transformacao-digital巴西本届政府关注数字转型，多项数字发展规划正在酝酿中。2023年6月，卢拉总统成立部际工作组，负责编制国家数字包容计划。
6.4 数字经济相关政策和法规
- 2004年第10973号法（《创新技术法》）：允许政府使用公共资源直接为私营企业的
研究和创新项目提供融资和补贴。
- 2005年第11196号法：扩大了《创新技术法》的支持范围，对信息技术服务出口特别
税收制度做出规定，鼓励通过税收优惠激励私营企业创新投资。
- 巴西的数字化转型战略：对政府数字化目标及具体举措做出规定。
- 2007年第11484号法：为数字电视设备和半导体电子元器件行业提供激励措施，设立
半导体产业技术发展支持计划。
- 2014年第12965号法：对在巴西使用互联网的原则、权利和义务做出规定。
- 2018年第13709号法[《通用数据保护法（LGPD）》]：对自然人或法律实体处理个人
数据，包括数字媒体中的个人数据、保护自由和隐私的基本权利做出规定。
- 2021年第10615号法：制定半导体行业技术发展支持计划。
- 2021年第14129号法（《数字政府法》）：规定了数字政府和提高公共事务效率的原
则、规定和方法。
- 数字领域法律外，巴西2021年6月第182号法对天使投资、创新领域监管沙盒作出规定，
鼓励初创企业，对数字经济有一定促进作用。
6.5 中资企业在巴西开展数字经济投资合作情况
6.5.1 中国与巴西有关数字经济合作的协议
2017年9月，中巴两国签署了关于电子商务合作的谅解备忘录，并建立了双边电子商务合作机制。2023年4月，中国商务部与巴西发展、工业、贸易和服务部签署《关于加强数字经济领域投资合作的谅解备忘录》。2025年5月，中国商务部与巴西发展、工业、贸易和服务部签署《关于推动数字经济领域投资合作高质量发展的意向书》。
6.5.2 中资企业在巴数字经济合作
中资企业在巴数字经济方面合作领域广泛，主要包括电商、软件应用、通信技术等领域。
- 电商。希音、阿里巴巴速卖通（AliExpress）、Temu等企业为当地提供跨境电商服务。
- 软件应用。包括Tiktok、快手（Kwai）、腾讯、货拉拉（Lalamove）、滴滴（99）等。
其中，滴滴出行通过收购巴西本土网约车平台“99打车”进入巴西，巴西已成为滴滴在海外最大的市场。腾讯除在巴西数字领域投资多家公司外，于2022年宣布在巴西设立代表处，直接参与巴西游戏市场。2025年5月，美团宣布旗下外卖业务Keeta将进入巴西。
- 通信技术。包括华为、华海通讯、大华、海康威视等。其中，华为在巴西戈亚斯州Rio
Verde市投资，联合地方政府、运营商Claro，打造云+5G+AI未来农业试点项目，采用云平台、无人机实时监测分析作物生长情况，提高生产率并针对作物疾病采取快速行动。