7.1 绿色经济发展情况
7.1.1 绿色经济的定义
巴西本届政府高度重视绿色经济。卢拉在当选总统后的首次演讲中表示，本届政府将“投资绿色经济”，表示“一棵立着的树的价值高于数吨非法砍伐的木材”。本届政府提出的目标是在2030年实现“零毁林”。
7.1.2 相关管理机构
根据2023年3月2日第11427号法令，巴西本届政府在发展、工业、贸易和服务部下设绿色经济、减碳和生物产业秘书处（副部级），其职责包括提出、实施、评估和整合生产部门减碳策略的公共政策；促进国内生物产业的发展；发展生物群落和亚马孙地区的生产链，鼓励并支持业务发展为社会和环境提供帮助。该部门将负责与涉及环境、社会和治理（ESG）的公共和私人组织进行对话，推动法律进步，为经济可持续发展提供保证。
7.1.3 绿色发展情况
巴西在能源、电力、建筑、工业、交通等方面绿色发展取得一定进展。【能源】巴西的乙醇提纯等生物燃料技术居世界前列。巴西清洁和可再生能源的总体利用率高于世界平均水平，亦超过了亚太经合组织中发达国家的水平。2023年7月，巴西宣布参与深度工业脱碳倡议。彭博新能源财经发布报告显示，2024年，巴西在能源转型领域吸引投资额超370亿美元，居全球第7位，约占全球该领域总投资的1.8%，主要涉及太阳能、风能和新源能汽车领域。巴西的绿色能源发展有较大潜力，据世界经济论坛最新报告，巴西在最有能力实现能源转型的国家排名中列第12位。【电力】根据巴西全国电力运营局（ONS）数据，2024年，巴西总装机容量234.2GW，其中，水电、热电、风电、太阳能、核电装机容量分别占46%、17%、14%、7%、1%。据巴西国家电力局（ANEEL）估算，2025年，巴新增装机容量预计为9950MW。风能、太阳能等绿色能源将是主要新增发电来源。【建筑】巴西绿色建筑市场正加速增长，目前约占建筑业生产总值的10%。美国绿色建筑委员会（USGBC）公布的2023年度全球十大能源与环境设计领导力（LEED）绿色建筑市场排名，巴西列第4位（不含美国），仅次于中国、加拿大、印度，且越来越多的巴西房地产拥有环保认证绿色标签（Selo Verde）。【工业】巴西国家工业联合会（CNI）报告显示，工业占巴西GDP的20%以上，但工业生产所造成的碳排放量仅占全国温室气体排放量的6%。巴西政府已开展专项研究，旨在提高巴西工业对能源效率优化问题的认识，将原材料的高效利用与增强环境意识和发展绿色经济紧密联系起来。【交通】巴西注重清洁能源汽车发展，巴西97%的新车发动机可以使用“弹性燃料”，即消费者可选择任意百分比的汽油和生物乙醇。巴西是世界上最大的生物柴油生产国和消费国之一，政府规定柴油中生物柴油占比须达到14%。巴西电动汽车市场正初步形成，近年来，在中国企业的带动下市场规模快速上升。据巴西电动汽车协会（ABVE）数据，2024年，巴西共计销售电动汽车17.7万辆，占乘用车总销量的7%。据巴电动汽车协会统计，目前在巴约有30家国内外汽车公司，均在巴投放了新能源车型，并在巴设有或正在建设整车工厂。
7.1.4 绿色金融发展
巴西本届政府正在推动通过绿色金融政策支持低碳发展、杜绝雨林毁林问题，包括推动绿色信贷和优惠贷款鼓励低碳农业、促进退化牧场的重建，并支持建立碳排放交易市场等。巴西提出国有银行在可持续发展领域融资规模将达到4000亿雷亚尔，并将通过开发银行为绿色增长计划争取25亿美元融资。2024年2月，巴联邦政府宣布，联合巴央行和美洲开发银行（BID）共同推出“巴西生态投资（Eco Invest Brasil）”计划，通过货币套期保值的方式为投资者提供汇率保险，以降低总部设在巴西的公司和投资者进行生态转型项目国际融资时面临的汇率波动风险，促进对巴生态转型领域的投资。
7.1.5 巴西加入绿色经济相关协定和组织情况
在绿色经济领域参与国际多边机制方面，巴西是1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》、2015年《巴黎协定》等的缔约方。2025年11月，巴西将主办《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）。
7.1.6 外资参与绿色经济重点项目情况
法国可再生能源公司EDF Renewables与巴西北大河州签署合作备忘录，拟合作建设运营最高2GW的海上风电项目。美国铝业公司（Alcoa）投资13亿雷亚尔助力巴西业务脱碳，项目资金用于马拉尼昂州Alumar工厂和米纳斯吉拉斯州Poços de Caldas工厂的可再生能源项目。2024年5月，阿联酋阿布扎比主权财富基金穆巴达拉资本（Mubadala Capital）宣布，将在未来10年内向巴生物燃料领域投资135亿美元，旨在利用当地非食用植物原料生产可再生柴油和可持续航空燃料。
7.2 巴西绿色经济发展规划
2015年9月，时任巴西总统罗塞夫在联合国气候变化问题领导人会议上作出承诺，根据2005年标准，巴西将在2030年前减少43%的温室气体排放量。2021年4月，在领导人气候峰会上，时任巴西总统博索纳罗表示，巴西将在2030年前杜绝非法砍伐森林的行为，到2025年减少30%的二氧化碳排放，到2030年减少43%的排放，同时承诺将实现碳中和的时间从原定的2060年提前到2050年。巴西本届政府提出，要在2030年实现亚马孙雨林“零毁林”。卢拉总统表示，巴西愿做出努力对抗气候变化、提高农业系统生态韧性。他强调巴西有能力在2030年减少50%的碳排放，并在2050年实现碳中和。为了实现减排承诺，巴西政府制定了相关措施：（1）到2030年，将可持续生物能源在巴西能源结构中的占比提高到18%左右，扩大生物燃料的消费，增加乙醇的供应；（2）在2030年之前实现巴西亚马逊河流域零非法砍伐，到2030年恢复和重新造林1200万公顷森林；（3）力争到2030年可再生能源在能源结构中的占比达到45%，电气行业的效率提高10%。完善的“绿色计划”（Plano Verde），将囊括国家化肥计划、低碳农业计划（Plano ABC）、电动出行计划等，并将包含光伏、风电、雨林保护等内容。绿色经济领域主要战略规划如下：
- 国家生物燃料政策（RenovaBio）
网址：www.gov.br/anp/pt-br/assuntos/renovabio
- 国家能源规划2030
网址：www.epe.gov.br/pt/publicacoes-dados-abertos/publicacoes/Plano-Nacional-de-Energia-PNE-2030
- 低碳农业计划（Plano ABC）
网址：www.gov.br/agricultura/pt-br/assuntos/sustentabilidade/plano-abc/plano-abc-agricultura-de-baixa-emissao-de-carbono
- 生态转型计划（O Plano de Transformação Ecológica）
网址：https://www.gov.br/fazenda/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/transformacao-ecologica
7.3 巴西与发展绿色经济相关的政策和法规
巴西本届政府积极推动绿色环保领域立法，如《碳信用法》或将陆续推出。目前已经生效的政策法规如下：
- 国家生物燃料政策
2019年12月24日，巴西“国家生物燃料政策”正式启动。其目标是利用生物能源更新巴西的能源结构，从而减少碳排放，改善环境。该政策规定，2030年生物能源年消费量从目前的大约300亿升增加到500亿升，减少碳排放6.7亿吨。
- 绿色经济相关法规
巴西根据1981年第6938号法律制定了国家环境政策（PNMA），包括定义有关环境的基本概念、明确所有负责环境保护的部门、机构应遵循的指导方针和目标，并规定巴西国家环境系统（SISNAMA）为PNMA的执行机制。2009年，巴西通过《国家气候变化法》（Lei Nº 12187），明确规定了国家气候变化政策的原则、目标和政策工具，并将此前在联合国气候变化大会上承诺的自愿减排目标载入立法。2017年第13576号法对发展生物燃料做出具体规定。《林业法典》（LEI Nº 12651, DE 25 DE MAIO DE 2012）对巴西林业资源保护和利用、城市绿地保护、包括亚马孙在内的保护区均做出了详细规定。《水资源法典》（DECRETO Nº 24643,DE 10 DE JULHO DE 1934）对各类水资源的权益、使用和保护做出了详细规定。2024年6月，巴西通过《国家循环经济战略（ENEC）》（DECRETO Nº 12.082, DE 27 DE JUNHODE 2024），作为巴“新工业计划”（Nova Indústria）的一部分，旨在促进从线性生产模式向循环经济的转变，鼓励在整个生产过程中有效利用自然资源和可持续实践。
- 绿色债务市场
巴西拥有拉美地区最大的绿色债券市场。绿色债券融资最多的领域是农业、能源和工业。2022年前后，巴西发布了多项法令，包括10387/20号法令、4516/21号法令等，将投资于合格项目的社会或绿色债券的减税优惠扩展到个人和企业投资者。法律条件的变化推动该国绿色和社会债券发行显著增加，仅2022年下半年绿色债券发行额就超过110亿美元。
- 碳排放相关法规
巴西国内与碳排放交易相关的法规是PL 528/2021号文件，该文件规定建立巴西减排市场（MBRE），旨在确保减少温室气体排放，遏制全球变暖。除此之外，尚未对碳排放交易做出专门的指导性规定。
- 新能源汽车相关法规
2024年3月，巴政府出台“绿色出行和创新计划”（Mover)，旨在推动汽车行业加快技术创新和脱碳，该计划对有关企业的研发投入、环保标准和技术创新要求有所增加。截至2024年5月中旬，已有69家企业被纳入计划。该计划基于巴西国家计量标准和工业质量局等主管部门联合制定的“车辆标签计划”（PBEV），根据车辆（包括乘用车、巴士和卡车）能耗、功率、燃料类型和可回收性等指标进行研究，对符合标准的企业给予与投资额成比例的融资贷款，且可按其技术创新投入比享受相应的税收优惠。
7.4 中国与巴西开展绿色投资情况
2022年6月，中国商务部与巴西经济部签署《关于推动可持续发展领域投资合作的谅解备忘录》。2024年11月，中国商务部与巴西发展、工业、贸易和服务部签署《关于推动可持续发展领域投资合作的意向书》。中资企业在巴西开展绿色投资合作项目集中在能源和新能源汽车领域，主要包括：
- 能源领域。主要企业包括国家电网巴西控股公司、国家电网巴西CPFL公司、中广核巴
西公司、中国三峡（巴西）公司、国家电投等。主要项目有：国家电网巴西控股公司于2014年和2015年分别中标巴西美丽山直流特高压一期和二期项目，使巴西成为美洲首个拥有特高压直流工程的国家；三峡（巴西）公司于2015年中标伊利亚和朱比亚水电站特许经营权，总装机容量达5000兆瓦；国家电投联合浙江能源、中拉基金和中葡基金收购巴西圣西芒水电站特许经营项目，总装机容量达1710兆瓦；中广核巴西公司2023年12月中标巴首个绿地光伏项目“Lagonha”，总装机容量预计为165兆瓦。
- 新能源汽车领域。主要企业包括比亚迪、长城和奇瑞等。主要项目有：2022年，长城
汽车宣布接收原戴姆勒集团旗下的巴西伊拉塞马波利斯工厂，建设新能源汽车生产工厂；2023年，比亚迪宣布在巴伊亚州投资建设现代化电动汽车综合生产基地。